Готовое решение: Как заказчику расторгнуть государственный или муниципальный контракт в одностороннем порядке
(КонсультантПлюс, 2024)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 19.07.2024

		КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 19.07.2024		
Как заказчику расторгнуть государственный или муниципальный контракт в одностороннем порядке

		При исполнении контракта может возникнуть ситуация, когда вам понадобится расторгнуть его в одностороннем порядке. Вы вправе сделать это по основаниям, приведенным в Гражданском кодексе РФ. В некоторых случаях вы обязаны расторгнуть контракт, если, например, товар перестал соответствовать требованиям, указанным в извещении.
Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, составьте решение об этом и направьте его поставщику (подрядчику, исполнителю).
Вы обязаны отменить решение о расторжении контракта в течение 10 дней, если поставщик (подрядчик, исполнитель) устранил нарушения.		

Оглавление:
1. В каких случаях расторгнуть контракт в одностороннем порядке
2. Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке

1. В каких случаях расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Вы обязаны расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вот самые распространенные из них (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
1)	поставщик (подрядчик, исполнитель) победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе;
2)	он и (или) поставленный им товар перестали соответствовать требованиям, отраженным в извещении. Исключение - случай, когда поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) других лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ или пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, включили в РНП.
Важно! Расторгните контракт с участником, если он не соответствует требованию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В отношении него не должно быть установленных законодательством ограничений для участия в закупках. Запрещено совершать сделки с юрлицами, физлицами и находящимися под их контролем организациями, к которым применяются специальные экономические меры (лицами, находящимся под санкциями), а также запрещено исполнять перед ними обязательства по сделкам, если обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252). Так, при исполнении контракта лицом, находящимся под санкциями, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от его исполнения на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 этого Закона), если ограничение появилось у участника после заключения контракта (Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926).
Вы можете расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

		 Дополнение Готового решения
Вправе ли заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае смерти исполнителя
Да, заказчик вправе принять такое решение на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, поскольку п. 1 ст. 418 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. Аналогичную позицию высказывал Минфин России.		
Существует мнение, что в контракте должен быть также указан конкретный перечень оснований для одностороннего отказа. Его подкрепляют ссылкой на Письмо Минэкономразвития России N 324-ЕЕ/Д28и и ФАС России N АЦ/9777/16 от 18.02.2016. Однако в данном документе речь идет о целесообразности, а не об обязательности таких мер.
Если вы хотите избежать споров по этому вопросу, укажите в проекте контракта открытый перечень случаев одностороннего отказа. Это позволит использовать любое из предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований, даже если оно не указано в контракте.
Контракт можно расторгнуть, если:
•	поставщик не передает товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);
•	товар поставлен без необходимых документов, например без технического паспорта, и поставщик в установленный заказчиком срок не устранил этот недостаток (ст. 464 ГК РФ);
•	поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ);
•	подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ);
•	подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя или проводил их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
•	подрядчик не устранил в установленный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

		 Дополнение Готового решения
Вправе ли заказчик при расторжении контракта в одностороннем порядке требовать также взыскания неустойки за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по контракту
Заказчик обязан направлять требования о взыскании неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исключений из этой нормы для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не предусмотрено.		
Также гражданским законодательством предусмотрено право заказчика в любой момент отказаться от контракта на выполнение работ или оказание услуг, даже если нарушений со стороны подрядчика или исполнителя нет (ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ).
Однако рекомендуем вам придерживаться позиции судов и госорганов, согласно которой отказаться от исполнения контракта можно только при наличии нарушений (Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-880).
Обратите внимание, что если вы проводили экспертизу товаров с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций, вы можете принять решение о расторжении только в том случае, если экспертиза подтвердила нарушение условий контракта (ч. 10, 11 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

		 Дополнение Готового решения
Допускается ли односторонний отказ от исполнения контракта после истечения срока его действия
Если в контракте указано, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств по нему, то после наступления этого срока отказаться от исполнения контракта нельзя, поскольку обязательства и так уже прекращены. Если подобного условия в контракте нет, то он действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ). В этом случае, если обязательства не исполнены, контракт продолжает действовать и односторонний отказ от исполнения обязательств возможен при наличии соответствующих оснований.		

		См. также:
•	Какие позиции есть у судов о расторжении государственного (муниципального) контракта в одностороннем порядке
•	Какие позиции есть у судов об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта при закупках по Закону N 44-ФЗ	•		

2. Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, составьте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2.1. Как составить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта
Составьте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в произвольной форме, поскольку нормативными актами она не установлена. В нем рекомендуем указать:
•	информацию о контракте (реквизиты, стороны, предмет);
•	дату принятия решения;
•	основание для отказа от исполнения контракта;
•	срок, когда решение вступает в силу.
•			Образец решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта		
Обмениваться документами в связи с нарушением условий контракта, который заключен по результатам электронных процедур, в том числе закрытых, нужно через ЕИС. Сформируйте в ней электронное уведомление, подпишите его и разместите в этой системе. Размещать уведомление на официальном сайте не требуется. Это правило не касается закрытых электронных процедур, которые проводят, например, федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции по выработке и реализации госполитики в области обороны, подведомственные им госучреждения, ГУПы, в предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ случае (ч. 16 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

		 Дополнение Готового решения
Что делать в случае выявления технической ошибки в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта
Законодательно вопрос не урегулирован. Полагаем, что при необходимости заказчик вправе отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, содержащее ошибку, и после этого принять новое решение. Для отмены и принятия нового решения действуйте в общем порядке, изложенном в настоящем материале. При оценке необходимости отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта учтите характер ошибок. Даже техническая ошибка может привести к административной ответственности. В некоторых случаях ошибки в тексте решения могут привести к признанию его недействительным или к отказу во внесении сведений о недобросовестном исполнителе в РНП.		
Если участник закупки - иностранное лицо, у которого нет полученного в аккредитованном удостоверяющем центре квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, то решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, извещение об отмене такого решения составляются, подписываются и направляются по правилам Закона N 44-ФЗ, но без использования усиленной электронной подписи и ЕИС. Этот порядок применим, пока электронные подписи, созданные по нормам права иностранного государства, международных стандартов, не признаны соответствующими признакам усиленной электронной подписи согласно Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ (п. 1 ч. 77 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

2.2. Как уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта
Порядок уведомления будет различаться в зависимости от того, какая закупка предшествовала заключению контракта.

2.2.1. Как уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных (в том числе закрытых) процедур
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных (в том числе закрытых) процедур, направляйте следующим образом. Сформируйте решение в ЕИС, подпишите его и разместите в этой системе. В некоторых случаях решение не нужно размещать на сайте ЕИС. Не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС оно автоматически направляется поставщику. Это надлежащее уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, что за неразмещение необходимой информации в ЕИС вас могут оштрафовать (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения считается дата его размещения в ЕИС с учетом часовой зоны, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) (п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

2.2.2. Как уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки в неэлектронной форме
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вы должны передать лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направить последнему с соблюдением требований законодательства о гостайне по его адресу, указанному в контракте. Это будет надлежащим уведомлением контрагента. Его датой считается (ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
•	дата, указанная в расписке принявшим лицом, - в случае передачи решения под расписку;
•	дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма либо дата получения заказчиком информации о его отсутствии по указанному в контракте адресу, информации о возврате письма по истечении срока хранения - в случае направления решения заказным письмом.
Этот порядок уведомления вы должны соблюсти, если решили в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок (ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
•	по итогам закрытого конкурса, закрытого аукциона;
•	предусмотренных ст. 93 Закона N 44-ФЗ, кроме закупки у единственного поставщика на сумму, указанную в ч. 12 ст. 93 этого Закона N 44-ФЗ;
•	упомянутых в ст. 111 Закона N 44-ФЗ - если согласно особенностям конкретной закупки, определенным Правительством РФ, информация и документы не размещаются в ЕИС;
•	предусмотренных ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.
•			Образец письма об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ		

2.3. Что делать после надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя)
Отмените решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщик (подрядчик, исполнитель) устранил нарушение, а также возместил расходы на экспертизу (при ее проведении) (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
		Образец решения заказчика об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ		
Порядок отмены решения будет различаться в зависимости от того, какая закупка предшествовала заключению контракта.
Если контракт заключен по итогам электронной (в том числе закрытой) процедуры, придерживайтесь таких правил. В течение одного дня, следующего за днем отмены решения, сформируйте в ЕИС извещение об отмене, подпишите его и разместите в этой системе. В отдельных случаях не нужно размещать решение на официальном сайте ЕИС (ч. 14.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Если контракт заключен по итогам закупки в неэлектронной форме, соблюдайте такой порядок. Передайте уведомление об отмене решения не позднее трех рабочих дней, следующих за днем отмены, уполномоченному лицу поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направьте уведомление с соблюдением законодательства о гостайне по адресу последнего, указанному в контракте (ч. 14.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Отменять решение не нужно, если расторжение контракта связано с повторным нарушением (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Решение считается вступившим в силу, а контракт расторгнутым, если с даты надлежащего уведомления прошло 10 календарных дней, при этом вы его не отменили (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

		 Дополнение Готового решения
Как определяется момент вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если десятый день выпадает на выходной
В этом случае применяйте общие правила расчета сроков. Если десятый день с даты надлежащего уведомления заказчика выпадает на выходной, то решение будет считаться вступившим в силу после первого рабочего дня, следующего за таким выходным днем.		
Направьте информацию о расторжении контракта в реестр контрактов.

		См. также: Какие сведения и когда нужно направить в реестр контрактов		

Направьте в ФАС России (ее территориальные органы) обращение о включении информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. Это нужно сделать в течение двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу вашего решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрагентом обязательств (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

		См. также: Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ		

Учтите: если ФАС России (ее территориальные органы) при рассмотрении вопроса о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в этот реестр выявит отсутствие оснований для одностороннего расторжения контракта, то это будет основанием для (Письмо ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19):
•	рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ;
•	направления материалов дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Как после расторжения контракта заключить новый без проведения конкурентных закупок
После расторжения контракта новый можно заключить без проведения конкурентных процедур. Он заключается с участником закупки, с которым контракт заключается при уклонении от его заключения победителя, с соблюдением требований ч. 1 ст. 34 и ч. 17.1, 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. От участника нужно получить согласие на заключение контракта и обеспечение его исполнения (при необходимости).
Новый контракт заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Сведения о контракте нужно направить в реестр контрактов.
При расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке новый можно заключить в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о контрагенте в РНП или если принято решение об отказе во включении информации о нем в РНП и в решении установлено, что надлежащее исполнение контракта стало невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. Описанное правило не распространяется на контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.