УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ

РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2023 г. N 29

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г. руководителя Забайкальского УФАС России, участники инспекции: К. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, У. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,
на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также на основании поступившего обращения ООО "Ф" (вх. от 19.09.2023) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Забайкалье" при заключении контракта N 64/22-Фрм с ООО "З" (ИНН <...>) на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край (реестровый номер контракта 1753605374422000101, ИКЗ 221753605374475360100100880014213244),

установила:

19.09.2023 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ООО "Ф" о признаках нарушения законодательства о контрактной системе государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Забайкалье" при заключении государственного контракта N 64/22-Фрм с ООО "З" (ИНН <...>) на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск -Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 29 граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край (реестровый номер контракта 1753605374422000101, ИКЗ 221753605374475360100100880014213244).
Уведомлением от 09.10.2023 назначено проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе.
Заседание инспекции проведено 13.10.2023 в присутствии по средством ВКС:
представителя заказчика -Т. (доверенность от 06.03.2023 N 62/1), представителей заявителя -К.Д. (генеральный директор ООО "Ф"), С. (доверенность от 14.09.2023 N 23-007), М. (доверенность от 10.10.2023 N 23-009) По мнению заявителя, заказчик (ФКУ Упрдор "Забайкалье") после расторжения контракта с Заявителем неправомерно заключил 28.09.2022 государственный контракт N 64/22-Фрм с иным подрядчиком с ООО "З" на выполнение аналогичного объема работ, но с увеличением общей стоимости работ (ИКЗ 22175360537447560100100880014213244).
Заявитель просит провести проверку действий заказчика при проведении заключении вышеназванного контракта.
Представитель заказчика направила письменные возражения из которых установлено следующее.
По результатам проведения конкурса (ИКЗ 221753605374475360100100880014213244) между заказчиком и победителем ООО "Ф" заключен государственный контракт от 27.06.2022 года N 48/22-Фрм. Цена контракта - 265 207 354,88 рублей.
В ходе исполнения контракта подрядчиком допускались неоднократные нарушения контрактных обязательств в части сроков выполнения работ согласно календарному графику (претензия от 19.08.2022 года N 12-01-19/2899, претензия от 23.08.2022 года N 12-01-19/2931).
По состоянию на 09.09.2022 года фактически подрядчиком работы не выполнены, обязательства по контракту не были исполнены.
09.09.2022 года сторонами было подписано соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.
Доводы заявителя о расторжении контракта по инициативе заказчика и императивном характере расторжения контракта заказчик считает необоснованными, поскольку расторжение контракта произошло не в одностороннем порядке, а по согласию сторон, о чем свидетельствует наличие подписанного со стороны ООО "Ф" соглашения.
Каким-либо образом принудить подписать такое соглашения без согласия стороны фактически не представляется возможным.
Подписывая соглашение о расторжении, контрагент должен осознавать последствия своего юридически значимого действия. Кроме того, в случае, если по мнению подрядчика заказчик осуществлял действия, препятствующие исполнению подрядчиком условия контракта, подрядчик был вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем или судебном порядке (ст. 719 ГК РФ). Условия расторжения контракта, в том числе односторонний отказ стороны от исполнения контракта определены в п. 16.1. контракта.
Указанным правом ООО "Ф" не воспользовалось.
09.09.2022 контракт расторгнут по соглашению сторон, в этот же день ООО "Ф" перечислило заказчику не отработанный авансовый платеж в сумме 2 782 278,87 рублей.
27.09.2022 руководствуясь частью 1 статьи 34, частями 17.1, 18 статьи 95 Закона о контрактной системе между ФКУ Упрдор "Забайкалье" и вторым участником конкурса ООО "З" заключен государственный контракт N 64/22-Фрм по цене, предложенной вторым участником 269931150.00 рублей. Стоимость контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта в соответствии с извещением об осуществлении закупки.
В ходе проведения проверки, исходя из представленных документов и пояснений, инспекция установила следующее.
Доводы заявителя, касающиеся исполнения и расторжения государственного контракта N 48/22-Фрм от 27.06.2022 не рассматривались инспекций, ввиду отсутствия полномочий, определенных статьей 99 Закона о контрактной системе. Указанные доводы подлежат рассмотрения в досудебном и судебном порядке.
Комиссия оценила действия заказчика при заключении 27.09.2022 государственного контракта N 64/22-Фрм с ООО "З" и установила следующее.
16.05.20202 государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Забайкалье" в ЕИС требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке размещены извещение, информационная карта, требования к содержанию и составу заявки требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке описание объекта закупки проект контракта обоснование начальной (максимальной) цены контракта на участие к закупке, описание объекта закупки, проект контракта, обоснование начальной обоснование начальной (максимальной) цены контракта (максимальной) цены контракта, ПСД о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край (ИКЗ 221753605374475360100100880014213244).
Начальная цена контракта: 269931150,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов от 16.06.2022 на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими Закону о контрактной системе и требованиям извещения.
Согласно пункту 10 Протокола подведения итогов, комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного конкурса 0391100002022000032 участника с идентификационным номером 2 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ф" (ИНН <...>), предложившего цену контракта 265 207 354,88 руб. (двести шестьдесят пять миллионов двести семь тысяч триста пятьдесят четыре рубля восемьдесят восемь копеек).
27.06.2022 между ФКУ Упрдор "Забайкалье" и ООО "Ф" заключен государственный контракт N 48/22-Фрм на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной
Республикой, Забайкальский край (реестровый номер 17536053744 22 000071) по цене предложенной победителем 265207354,88 рублей.
09.09.2022 государственный контракт от 27.06.2022 N 48/22-Фрм расторгнут по соглашению сторон.
Согласно сведений ЕИС фактически оплачено и принято заказчиком 0,00 рублей.
27.09.2022 между ФКУ Упрдор "Забайкалье" и вторым участником закупки ООО "З" заключен государственный контракт N 64/22-Фрм по цене предложенной ООО "З" при подаче заявки на участие в закупке 269931150,00 рублей (Протокол от 16.06.2022), в объеме работ, указанном заказчиком при размещении закупки.
Рассмотрев документы и пояснения сторон, инспекцией сделаны следующие выводы.
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 17.1. Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной систем такой контракт заключается по цене, предложенной таким участником закупки.
Таким образом, на основании вышеизложенного, положения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе не запрещают заказчику заключать контракт со вторым участником электронного конкурса, в случае его согласия, после расторжения предыдущего контракта по соглашению сторон, заключенного с победителем такого конкурса, по цене, предложенной вторым участником закупки.
В соответствии с частью 18 Закона о контрактной системе если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частями 17 и 17.1 настоящей статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.
Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что победитель закупки ООО "Ф" (заявитель) исполнил обязательства по заключенному контракту на сумму 0,00 рублей, следовательно заказчик правомерно 27.09.2022 заключил государственный контракт N 64/22-Фрм по цене 269931150,00 рублей предложенной ООО "З" при подаче заявки на участие в закупке на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край (реестровый номер 17536053744 22 000101).
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

решила:

1. В ходе проверки инспекция не выявила в действиях заказчика - ФКУ Упрдор "Забайкалье" нарушение требований Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта N 64/22-Фрм с ООО "З" (ИНН <...>) на выполнение работ по ремонту мостов через ущелье на км 34+821 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край и через ущелье на км 35+118 автомобильной дороги А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой, Забайкальский край (реестровый номер контракта 1753605374422000101, ИКЗ 221753605374475360100100880014213244).
2. Передать материалы внеплановой проверки в отдел антимонопольного контроля и рекламы Забайкальского УФАС России для проведения проверки, в части доводов обращения, касающихся нарушения антимонопольного законодательства.
Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Г.

Члены Комиссии
К.
У.