КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 16.07.2024		
По каким основаниям заказчик может расторгнуть государственный или муниципальный контракт

		Вы можете расторгнуть контракт одним из трех способов: по соглашению сторон, в одностороннем или судебном порядке. Каждый способ имеет свой перечень оснований и случаев расторжения.		
По соглашению сторон контракт можно расторгнуть, если у вас с поставщиком нет претензий друг к другу и вам удалось договориться по всем вопросам.

		См. также: В каких случаях можно расторгнуть контракт по соглашению сторон		

В одностороннем порядке расторжение контракта имеет свои нюансы. Например, в некоторых ситуациях заказчик обязан расторгнуть контракт (например, если товар не соответствует требованиям), а в некоторых - он вправе расторгнуть контракт (такие случаи предусмотрены гражданским законодательством).

		См. также: В каких случаях расторгнуть контракт в одностороннем порядке		

В судебном порядке вы можете расторгнуть контракт:
•	если исполнитель существенно нарушил условия контракта (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
•	если существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);

		 Дополнение Готового решения
Допускается ли расторжение контракта в связи с изменением стоимости продукции из-за роста курса валют
Закон N 44-ФЗ прямо не указывает на наличие такого основания для расторжения контракта. Также на практике встречаются решения судов, согласно которым рост цен на продукцию, в том числе в связи с ростом курса валют, является одним из коммерческих рисков поставщика и не расценивается как существенное изменение обстоятельств, которое является основанием для изменения или расторжения контракта в судебном порядке (см., например, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А33-9477/2022, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 N 08АП-8773/2015).
Полагаем, что в ситуации, когда поставщик ссылается на невозможность поставки товара в связи с увеличением его стоимости из-за роста курса валют, контракт может быть расторгнут:
•	в одностороннем порядке заказчиком по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, если такое его право предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Но для поставщика в этом случае могут наступить негативные последствия в виде включения в РНП. На практике встречаются судебные решения о необходимости внесения сведений о поставщике в РНП с связи с таким односторонним отказом заказчика (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 N 09АП-39767/2023);
•	по соглашению сторон при условии согласия заказчика с предложением поставщика о расторжении контракта. Однако при этом важно учесть, что у вас сохраняется обязанность взыскать неустойку по контракту. Кроме того, если контрактом предусмотрена обязанность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, но контракт расторгнут по соглашению сторон, заказчику могут грозить административные штрафы за нарушение порядка одностороннего расторжения контракта и за ненаправление сведений о поставщике в контрольный орган для внесения сведений о нем в РНП (ч. 2 ст. 7.31, ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, ч. 7, 8 ст. 34, ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 25.07.2014 N 1). Также существует риск обращения контрольных (надзорных) органов в суд с требованием о признании соглашения о расторжении контракта недействительным. Так, например, обратиться в арбитражный суд с подобным иском может прокурор (абз. 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ).	•		
•	в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). То есть вы можете дополнительно предусмотреть в контракте основания для его расторжения в судебном порядке.

		См. также: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт в судебном порядке		

На любом из указанных оснований вы можете расторгнуть как контракт, по которому исполнение еще не начиналось, так и контракт, по которому часть исполненного вы уже приняли.
Частично расторгнуть контракт, когда часть неисполненных обязательств продолжает действовать, а часть прекращается, нельзя. Такое частичное расторжение не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. А вот частично исполненный контракт расторгнуть можно, в зависимости от причин такого расторжения: по соглашению сторон, в суде или при одностороннем отказе от его исполнения (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). При этом, если после расторжения заключаете контракт с новым поставщиком, такой контракт должен быть уменьшен на тот объем, который исполнил предыдущий поставщик (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Дата, с которой контракт считается расторгнутым, зависит от порядка, в котором вы его расторгаете (п. 3 ст. 453 ГК РФ, ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
•	по соглашению сторон - день, в который стороны подписали соглашение о расторжении, либо иная оговоренная в нем дата;
•	в суде - дата вступления в силу решения суда о расторжении, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются прекращенными. Такую дату суд определяет исходя из существа договора. Она не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для расторжения договора;
•	в одностороннем порядке - через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика об отказе от исполнения контракта.

		 Дополнение Готового решения
В каком порядке расторгается (прекращается) контракт в случае ликвидации поставщика
Закон N 44-ФЗ не регулирует порядок прекращения контракта в связи с ликвидацией поставщика. Однако, поскольку законодательство о закупках основывается в том числе на положениях ГК РФ, полагаем, что расторгать контракт в ситуации, когда поставщик - юридическое лицо уже ликвидирован, не нужно - обязательства по нему прекращаются автоматически (ст. 419 ГК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).
Если заказчику стало известно о процедуре ликвидации до ее завершения, он обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, поскольку поставщик перестал соответствовать требованию к участникам-юрлицам о непроведении процедуры ликвидации (п. 3 ч. 1 ст. 31, пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Подлежит ли расторжению контракт в случае реорганизации стороны
При реорганизации поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимость расторжения контракта зависит от формы такой реорганизации. Так, Закон N 44-ФЗ предусматривает, что в случае его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения в контракт могут быть внесены изменения в части замены стороны на соответствующего правопреемника. Сам контракт при этом остается действующим (ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
В иных случаях перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) не допускается. Поэтому полагаем, что при реорганизации поставщика-юрлица в форме выделения права и обязанности по контракту должны сохраняться за первоначальным юрлицом, передать их выделяемым из его состава новым лицам нельзя. А вот в случае реорганизации в форме разделения первоначальный поставщик фактически прекращает свою деятельность. Поскольку права и обязанности по контракту не могут быть переданы вновь образованным юридическим лицам, такой контракт нужно расторгнуть.
Реорганизуемое лицо обязано заблаговременно письменно уведомить своих кредиторов о начале процедуры реорганизации (п. 1 ст. 60 ГК РФ, п. 2 ст. 13.1 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП). Поэтому после получения от поставщика уведомления о начале реорганизации в форме разделения (или выделения в случае, если не предполагается сохранение прав и обязанностей по контракту за первоначальным юрлицом) заказчику следует инициировать расторжение контракта по соглашению сторон или отказаться от его исполнения в одностороннем порядке при наличии соответствующих оснований. Если поставщик откажется подписать соглашение о расторжении, полагаем, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта на основании пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ, поскольку исполнение или изменение контракта невозможно в силу запрета на замену поставщика, установленного п. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Для случаев реорганизации заказчика подобных ограничений нет. При необходимости заказчик по контракту может быть заменен, в том числе в результате проведения его реорганизации в любой форме (ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Обратите внимание: законодательство не содержит требований о расторжении контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договоров, заключенных по правилам Закона N 223-ФЗ, в случае, если порядок осуществления закупок у заказчика меняется, например в результате изменения организационно-правовой формы (Письмо Минэкономразвития России от 07.09.2016 N Д28и-2279). Однако при изменении таких контрактов или договоров целесообразно учитывать в том числе ограничения, предусмотренные вновь применяемым законом. В частности, увеличение объема закупаемой продукции или пролонгация договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ, после перехода на закупки по Закону N 44-ФЗ могут расцениваться контрольными органами как новая закупка, проведенная с нарушением законодательства о контрактной системе.

По каким основаниям допускается расторжение контракта в случае признания исполнителя банкротом в период действия контракта
В таком случае существуют следующие варианты расторжения контракта:
1)	если поставщик-банкрот не исполнил свои обязательства по контракту, заказчик вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке, если это предусмотрено условиями контракта (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-07/62249);
2)	если условия контракта поставщиком-банкротом не нарушены или контрактом не предусмотрена возможность отказа заказчика от исполнения контракта в связи с их нарушением, заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, поскольку исполнитель перестал соответствовать требованиям, установленным к участникам закупки согласно п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Обратите внимание: направлять сведения в контрольный орган для внесения в РНП в данном случае не нужно - такие сведения направляются только в случае одностороннего отказа, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем обязательств по контракту (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
3)	Отметим, что ранее Минэкономразвития высказывал позицию о том, что само по себе банкротство контрагента не может служить основанием для одностороннего расторжения контракта заказчиком (см. Письмо от 18.02.2015 N Д28и-403). Однако ввиду изменения правового регулирования порядка одностороннего расторжения контракта (в частности, вступления в силу новой редакции ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) полагаем, что в настоящее время данная позиция неактуальна;
4)	конкурсный управляющий вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с требованиями законодательства о банкротстве.
Также учтите, что законодательством предусмотрена возможность оплаты по контракту в том числе на счет, определенный арбитражным управляющим, когда поставщик, исполняющий контракт, признан банкротом (п. 1 ч. 20 ст. 241 БК РФ). Это актуально, например, для случаев, когда расторгаемый контракт частично исполнен поставщиком.

По каким основаниям допускается расторжение контракта в случае признания заказчика банкротом в период действия контракта
Закон N 44-ФЗ не регулирует вопросы расторжения контракта в случае признания заказчика банкротом. Полагаем, что в таком случае возможны следующие варианты расторжения контракта:
1)	по соглашению сторон. Законодательство этого не запрещает;
2)	конкурсный управляющий вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если контракт не исполнен сторонами полностью или частично, а также если продолжение исполнения контракта препятствует восстановлению платежеспособности заказчика или исполнение им контракта повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах (ст. 102, абз. 4 п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве).
Обратите внимание: поставщик (подрядчик, исполнитель) не вправе отказаться от исполнения договора с заказчиком-банкротом в одностороннем порядке, поскольку законодательство не указывает на банкротство контрагента как на самостоятельное основание для расторжения договора.
Также учтите, что большинство юридических лиц, выступающих на стороне заказчика по Закону N 44-ФЗ, не могут быть признаны банкротами (п. 1 ст. 65 ГК РФ, п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Такая возможность существует только в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку они не упомянуты среди организаций, в отношении которых процедура банкротства не проводится, и Закон о банкротстве регулирует проведение такой процедуры юрлицами указанной организационно-правовой формы.

Может ли отсутствие финансирования являться основанием расторжения контракта по Закону N 44-ФЗ
Расторгнуть контракт из-за отсутствия финансирования (в том числе в случае отзыва лимитов бюджетных обязательств) можно по соглашению сторон, законодательство этого не запрещает.
Однако учтите: если объем финансирования по контракту уменьшен, но такое финансирование не отозвано полностью, при закупках подрядных работ, а также если заказчиком выступает казенное учреждение прежде всего необходимо согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новые условия контракта, в том числе о цене и (или) сроках исполнения, а также о количестве (объеме) поставляемой продукции, выполняемых работ (п. 1 ст. 767 ГК РФ, п. 6 ст. 161 БК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что расторгать контракт целесообразно только в случае, если достигнуть такого соглашения не удалось.
Если поставщик (подрядчик, исполнитель) отказывается от расторжения контракта по соглашению сторон, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о его расторжении. На практике встречаются решения судов, удовлетворяющие подобные требования (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2022 N Ф07-17848/2022). Однако важно отметить, что при принятии решений суды учитывают не только сам факт отзыва финансирования, но и иные обстоятельства дела, в том числе причины такого отзыва, возможность предвидеть его заранее, наличие фактов неосмотрительности или халатности работников заказчика при планировании расходов (Определение Судебной коллегии РФ по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 N 308-ЭС21-20570).
Также факт отсутствия финансирования не является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта - подобного основания для отказа от исполнения обязательств заказчиком не предусмотрено. А вот поставщик, если это предусмотрено контрактом, вправе расторгнуть его в одностороннем порядке в случае, когда заказчик не исполняет свои обязательства по оплате, в том числе авансовых платежей (п. 2 ст. 328, п. 4 ст. 486, п. 2 ст. 487, ст. 523 ГК РФ).		

Как после расторжения контракта заключить новый со вторым участником закупки
После расторжения контракта новый можно заключить без проведения конкурентных процедур (ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Он заключается с участником, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт, если победитель закупки уклонился от его заключения, при этом необходимо соблюдать требования ч. 1 ст. 34 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. От участника нужно получить согласие на заключение контракта и обеспечение его исполнения (при необходимости).
Новый контракт заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый. При этом надо соблюдать ряд особенностей (ч. 17.1, 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
При расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке новый можно заключить в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о контрагенте в РНП или если принято решение об отказе во включении информации о нем в РНП и в решении установлено, что надлежащее исполнение контракта стало невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы. Описанное правило не распространяется на контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.	

Допускается ли после расторжения контракта по соглашению сторон заключить контракт со вторым участником
Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником при расторжении контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Указанной нормой предусмотрено, что расторжение контракта допускается в том числе по соглашению сторон (ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
При этом, по мнению Минфина России, Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности заключить контракт со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон (Письмо от 17.06.2020 N 24-03-07/51940). Кроме того, ведомство указывало, что заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только при его согласии и при условии уклонения от заключения контракта победителя закупки или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом обязательным условием является включение сведений об участнике, контракт с которым расторгнут, в РНП (полагаем, что за исключением случая, предусмотренного действующей редакцией ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, когда сведения в реестр не вносятся, потому что контракт не исполнен из-за обстоятельств непреодолимой силы). В случаях, когда отпала потребность в исполнении контракта и он расторгнут по соглашению сторон, у заказчика отсутствует необходимость заключения контракта со вторым участником (Письмо Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938).
Административная практика по данному вопросу неоднозначна. Встречается как позиция, учитывающая мнение Минфина России (Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 09.11.2023 N 086/06/99-1770/2023), так и позиция о том, что Закон N 44-ФЗ не запрещает заключение контракта со вторым участником при расторжении предыдущего контракта по соглашению сторон (Решение Забайкальского УФАС России от 13.10.2023 N 29).