Готовое решение: Что делать для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2024)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 10.06.2024

		КонсультантПлюс | Готовое решение | Актуально на 10.06.2024		
Что делать для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

		В РНП включают участника закупки, если он уклонился от заключения договора, если договор с ним расторгнут в судебном порядке или если заказчик, против которого ввели санкции и (или) ограничения, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора из-за нарушений со стороны поставщика.
Заказчики обязаны направить сведения о таких случаях в ФАС России. Если данные подтверждаются, ФАС России вносит сведения об участнике в РНП сроком на два года.
Если заказчик не направит сведения в ФАС России, ему грозит административный штраф.
Участник может участвовать в рассмотрении его дела в ФАС России, а также обжаловать в суде решение о включении в РНП.		

Оглавление:
1. За что включают в реестр недобросовестных поставщиков
2. Как подать сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков
3. Каковы последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ

1. За что включают в реестр недобросовестных поставщиков
Оснований для включения участника в такой реестр всего три:
•	Участник закупки уклоняется от заключения договора.
Участник признается уклонившимся, если он не представил в установленный срок подписанный проект договора либо если подписал договор, но не предоставил обеспечение его исполнения, которое по условиям закупки должно быть предоставлено до заключения договора (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Правил направления сведений в ФАС России).
К таким участникам относится и победитель закупки, и второй участник, который заключает договор при уклонении первого, и единственный участник закупки. Важно, чтобы обязанность заключения договора для этих лиц была закреплена в документации о закупке (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, п. п. 1 - 3 Правил направления сведений в ФАС России).
•	Договор расторгнут по решению суда из-за существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) его условий (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).
•	Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора из-за существенных нарушений поставщиком (исполнителем, подрядчиком) его условий. Это касается только заказчиков, в отношении которых введены санкции и (или) ограничения (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).
В РНП не включаются сведения о недобросовестном участнике закупки или поставщике (исполнителе, подрядчике), если в результате проверки обнаружилось, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора вызвано обстоятельствами непреодолимой силы. К последним относятся в том числе мобилизация в РФ, введение санкций и (или) ограничений в отношении поставщика (исполнителя, подрядчика). Уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора из-за введения санкций и (или) ограничений в отношении заказчика обстоятельством непреодолимой силы не считается (п. 9(1) Правил ведения РНП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пп. "в" п. 1 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства от 09.08.2022 N 1397).

2. Как подать сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков
В уполномоченный орган нужно направить материалы вместе с сопроводительным письмом (заявлением).
Заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков должно содержать информацию, предусмотренную Правилами направления сведений в ФАС России, а также перечень прилагаемых документов и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика (п. 5 Правил направления сведений в ФАС России).
Состав сведений и документов, которые необходимо включить в обращение (заявление), а также сроки направления зависят от основания включения в РНП. Рассмотрим, как обращаться по каждому из оснований.

2.1. Состав обращения в ФАС России при уклонении от заключения договора
В этом случае включите в обращение в ФАС России следующие сведения и документы (п. п. 2, 3 Правил направления сведений в ФАС России):
1)	данные о недобросовестном поставщике. Здесь обязательно укажите его наименование, подробный адрес местонахождения, ИНН. Если поставщик - физлицо, то укажите Ф.И.О. и подробный адрес места жительства;
2)	данные о закупке, включая дату подведения итогов или дату признания закупки несостоявшейся. Обязательно укажите предмет договора, ОКПД2, цену, валюту и ее код, сроки исполнения. Учтите, что эти сведения не надо указывать, если они составляют гостайну или не подлежат размещению в ЕИС по решению Правительства РФ (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);
3)	копию протокола, на основании которого должен быть заключен договор. Если в соответствии с вашим положением о закупке это не протокол, а какой-либо иной документ, то приложите копию такого документа;
4)	иные документы, подтверждающие факт уклонения. Это может быть копия письма или другого уведомления, полученного от участника об отказе от заключения договора, копия решения суда о понуждении к заключению договора.
5)			Образец заявления заказчика в ФАС России о включении сведений в РНП		

2.2. Состав обращения в ФАС России при расторжении договора
Если договор расторгнут, например, по решению суда, включите в обращение в ФАС России следующие сведения (п. 4 Правил направления сведений в ФАС России):
1)	данные о недобросовестном поставщике. Здесь обязательно укажите его наименование, подробный адрес местонахождения, ИНН. Если поставщик - физлицо, то укажите Ф.И.О. и подробный адрес места жительства;
2)	данные о закупке, включая дату подведения итогов. Обязательно укажите предмет договора, ОКПД2, цену, валюту и ее код, сроки исполнения, дату и основания расторжения договора, реквизиты решения суда. Учтите, что эти сведения не надо указывать, если они составляют гостайну или не подлежат размещению в ЕИС по решению Правительства РФ (ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Учтите, что в Правилах направления сведений в ФАС России не указано, какие сведения необходимо включить в обращение при расторжении договора из-за одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Полагаем, в этом случае в обращение следует включить, в частности, информацию о причинах такого отказа.

2.3. Как направить сведения в ФАС России
Вы можете направить сведения в антимонопольный орган на бумаге или в электронной форме. Заявление будет принято как центральным аппаратом, так и территориальными управлениями (п. 1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 о ведении РНП).
Обратите внимание, что вне зависимости от формы оно должно быть подписано уполномоченным лицом заказчика. Кроме того, приложите к сопроводительному письму документ, подтверждающий полномочия подписавшего лица (п. 5 Правил направления сведений в ФАС России).
Сроки направления сведений в ФАС России зависят от оснований включения в РНП.
При уклонении от заключения договора направьте сведения в ФАС России не позже 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, установленного в документации. А если предусмотрено, что договор подписывает второй участник при уклонении первого, то этот срок отсчитывайте от даты заключения договора со вторым участником (п. 2 Правил направления сведений в ФАС России).
При расторжении договора направьте сведения в ФАС России не позже 10 рабочих дней со дня расторжения договора (п. 4 Правил направления сведений в ФАС России).
Если упустите сроки, вам грозит штраф от 10 до 15 тыс. руб. для должностного лица и от 30 до 50 тыс. руб. для юридического лица (ст. 19.7.2-1 КоАП РФ).
Принять участие в рассмотрении ФАС России, ее территориальным органом обращений заказчиков можно дистанционно. Как указывает ФАС России, этот способ является приоритетным. Такое участие обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).
Чтобы участвовать в рассмотрении обращения очно, нужно подать заявление на оформление пропуска. Подайте его на сайте https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения обращения (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).
На рассмотрение обращения, не считая сроков, необходимых на утверждение решения, у антимонопольной службы есть 10 дней. В случае если ФАС России обнаружит, что представлены неполные сведения, рассмотрение обращения приостанавливается. Вам направят соответствующее уведомление. Для продолжения процедуры в течение трех рабочих дней с момента уведомления представьте недостающую информацию (п. 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков).
Если основания для включения в РНП подтверждаются, антимонопольный орган включает сведения в РНП в течение трех рабочих дней со дня утверждения соответствующего решения (п. 2.2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 о ведении РНП).

3. Каковы последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ
При проведении любой процедуры (если иное не предусмотрено положением) заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в РНП, причем в реестре, предусмотренном как Законом N 223-ФЗ, так и Законом N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). И зачастую заказчики пользуются этим правом.
Таким образом, главным последствием внесения сведений о лице в РНП является то, что такое лицо не сможет участвовать в основной массе закупок по Закону N 223-ФЗ на протяжении двух лет (ч. 5 ст. 5 Закона N 223-ФЗ).
Однако учтите, что участник, сведения о котором находятся в РНП по Закону N 223-ФЗ, может участвовать в государственных закупках, поскольку требование к участникам государственных закупок устанавливается только в отношении реестра, предусмотренного Законом N 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).
Кроме того, нахождение в РНП негативно сказывается на деловой репутации лица и может влиять на предпринимательскую деятельность, не связанную с участием в закупках.