ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2019 г. N 09АП-29310/2019

Дело N А40-68347/19

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2019 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суминой О.С.,
судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-68347/19
принятое судьей Немовой О.Ю.,
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу
к ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-77/23/460 от 05.03.2019 г.
в присутствии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Ивкина А.М. по дов. от 20.03.2019;

установил:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 Общество с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.
Не согласившись с указанным решением, ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение изменить в части назначения Обществу ответственности в виде штрафа, указывает, что ранее к аналогичному виду ответственности не привлекалось.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу явку представителя не обеспечило. Извещено надлежащим образом.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 подлежит изменению.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 40000 руб.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 14.02.2019 N РШ-ПЗЗ-3172 с информацией о том, что оператор связи ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1 за 4 квартал 2018.
В результате проверки данной информации было установлено, что ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" в нарушение требований: пп. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и несоблюдении п. 11 требований лицензий Роскомнадзора N 162977, 162978 (оказание телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), п. 12 требований лицензий Роскомнадзора N 162976, 162979 (оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), не направило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь в установленные сроки.
Тем самым, ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку.
Административное правонарушение совершено 31.01.2019.
В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Забарой Л.Н. в отношении ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" 05.03.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
Сроки, предусмотренные ст. ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ, пресекательными не являются.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.
Факт несоблюдения ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" требований предусмотренных пп. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и несоблюдении п. 11 требований лицензий Роскомнадзора N 162977, 162978 (оказание телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), п. 12 требований лицензий Роскомнадзора N 162976, 162979 (оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), а следовательно, наличие в действии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" не оспаривается.
Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.
Вместе с тем, судом первой инстанции при назначении административного наказания не учтено следующее.
В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, допущено обществом впервые, не представляет значительную общественную опасность и не повлекло причинение значительного вреда. Иного Управлением Роскомнадзора не доказано.
Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ совершено обществом впервые, признаки, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и исключающие возможность применения такого наказания как предупреждение из материалов дела не следуют, апелляционный суд считает, что назначенное судом наказание в виде штрафа следует изменить на предупреждение.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует изменить, изложив резолютивную часть в новой редакции с заменой административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-68347/19 изменить в части назначения наказания.
Отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу N А40-68347/19 в части привлечения ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Назначить ООО "ТЕЛЕКОМ ЭНЕРГО" наказание в виде предупреждения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
О.С.СУМИНА

Судьи
Т.Т.МАРКОВА
Д.Е.ЛЕПИХИН