Ситуация: Как оспорить (уменьшить) кадастровую стоимость квартиры или земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2021)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.10.2021

		Электронный журнал "Азбука права" | Актуально на 15.10.2021		
Как оспорить (уменьшить) кадастровую стоимость квартиры или земельного участка?
Кадастровая стоимость квартиры или земельного участка - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов либо устанавливаемый, в частности, в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 1, 7, п. 1 ч. 15 ст. 22 Закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Обратите внимание! До 01.01.2023 органом власти субъекта РФ может быть принято решение об установлении по заявлению заинтересованных лиц кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости соответствующим бюджетным учреждением. Нормы закона об оспаривании кадастровой стоимости в этом случае не применяются (ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ; ч. 2 ст. 6 Закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется при расчете земельного налога и налога на имущество, арендной платы, выкупной стоимости объекта недвижимости в случае его выкупа из государственной или муниципальной собственности и для иных предусмотренных законодательством целей (п. 1 ст. 391, п. 1 ст. 403 НК РФ; п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ; ч. 2 ст. 3 Закона N 237-ФЗ; пп. "а" п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582).
Следует учесть, что оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато до 01.01.2017, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности проводятся в соответствии с указанным законодательством (ст. 2, ч. 1, 2, 6, 7 ст. 24 Закона N 237-ФЗ; Вопрос 2 Обзора судебной практики ВС РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).
При этом рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке (ч. 1 ст. 6 Закона N 269-ФЗ; Письмо Росреестра от 17.06.2021 N 13/1-00235/21).
В настоящем материале не рассматривается порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости бюджетным учреждением в случае принятия соответствующего решения органом власти субъекта РФ.

Основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены, если они затрагивают права и обязанности заинтересованных лиц (например, владельцев квартир или земельных участков) (ч. 2 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 1 ст. 22 Закона N 237-ФЗ).
Основаниями для пересмотра (оспаривания) результатов определения кадастровой стоимости могут являться (ч. 11 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 7 ст. 22 Закона N 237-ФЗ):
•	недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
•	установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Оспорить кадастровую стоимость можно в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде. При этом обращение физического лица в комиссию в порядке досудебного разрешения спора не является обязательным, в связи с чем заявитель вправе сразу обратиться в суд. Однако рекомендуем сначала обратиться именно в комиссию (ч. 2, 3 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 1 ст. 22 Закона N 237-ФЗ).

Порядок внесудебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости квартиры или земельного участка в комиссии по рассмотрению таких споров рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Обратитесь в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
Комиссия создается исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Например, в Московской области таким органом является Министерство имущественных отношений Московской области (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; п. 1 Порядка, утв. Приказом Росреестра от 24.08.2020 N П/0311; п. 1 Распоряжения Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1831).
Однако, если кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, необходимо обращаться в комиссию по рассмотрению споров при Росреестре (ч. 5 - 7 ст. 24 Закона N 237-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; п. 1 Порядка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
Результаты определения кадастровой стоимости можно оспорить с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН, до 01.01.2017 - ЕГРП) результатов определения кадастровой стоимости до даты определения новой кадастровой стоимости (ч. 10 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 4 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; п. 1 ч. 7 ст. 6 Закона N 269-ФЗ).

Справка. Периодичность проведения государственной кадастровой оценки
До 01.01.2022 в отношении земельных участков, до 01.01.2023 в отношении, в частности, помещений очередная государственная кадастровая оценка проводится не ранее чем через три года (в гг. Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе - не ранее чем через два года) и не позднее чем через пять лет с года проведения последней государственной кадастровой оценки (ч. 7 ст. 6 Закона N 269-ФЗ).	

Для обращения в комиссию составляется заявление. В нем нужно указать Ф.И.О., адрес места жительства и причины, по которым кадастровая стоимость представляется неверной.
К заявлению, в зависимости от оснований обращения, необходимо приложить (ч. 4, 14, 15, 16, 18 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 7, 9, 10 ст. 22, п. п. 2, 3 ст. 23, ст. 24 Закона N 237-ФЗ):
)	выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
)	копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подает лицо, обладающее правом на этот объект недвижимости;
)	документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений.
Чтобы подтвердить это основание, вы вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости (им может быть, в частности, министерство имущественных отношений, управление государственного имущества в субъекте РФ, иной орган власти субъекта РФ, а в некоторых случаях - орган местного самоуправления) и в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (сведений из Фонда данных государственной кадастровой оценки). Указанные сведения вам должны предоставить в течение семи рабочих дней с даты поступления запроса;
)	отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в бумажном и электронном виде - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. При этом рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость;
)	иные документы (при необходимости).
Заявление не принимается к рассмотрению при отсутствии вышеперечисленных документов, а в случае его рассмотрения в соответствии с законодательством об оценочной деятельности - также, в частности, если величина кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, ранее была установлена в размере рыночной стоимости (п. 9 Порядка N П/0311; п. 15 Порядка N 263; ч. 24 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 10 ст. 22 Закона N 237-ФЗ).

Шаг 2. Примите участие в заседании комиссии и (или) дождитесь ее решения
Срок рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости - месяц с даты поступления заявления в комиссию (30 дней - в случае применения законодательства о кадастровой оценке). О дате рассмотрения заявления вам должны направить уведомление в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления (ч. 19, 20 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 13, 14 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; п. 12 Порядка N П/0311; п. 16 Порядка N 263).
По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о пересмотре кадастровой стоимости или об отклонении заявления (ч. 15 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; ч. 22, 24 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ).
О пересмотре кадастровой стоимости комиссия также в течение пяти рабочих дней уведомляет территориальное управление Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра" посредством направления соответствующего решения с приложением при необходимости отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 30 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ; ч. 19 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; п. 20 Порядка N П/0311; п. 21 Порядка N 263).

Обратите внимание! В случае существенного снижения кадастровой стоимости квартиры или земельного участка в связи с ее установлением в размере рыночной решение комиссии может быть оспорено в суде органами местного самоуправления (органами государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) (ч. 22.1 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; ч. 28 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ).

Порядок судебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости
Если комиссия отказала в пересмотре кадастровой стоимости или если вы не оспаривали кадастровую стоимость в комиссии, можно обратиться в суд. Для этого рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Составьте административное исковое заявление и подготовьте необходимые документы
В административном исковом заявлении может содержаться одно из следующих требований (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28):
•	об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии;
•	об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости или об изменении его кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) реестровой ошибки (т.е. требования о пересмотре кадастровой стоимости).
При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя (ч. 23 ст. 22 Закона N 237-ФЗ; ч. 30 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ).
В зависимости от заявленных требований будет различаться порядок административного судопроизводства. Требования о пересмотре кадастровой стоимости будут рассматриваться по правилам гл. 25 КАС РФ, а требования об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии - по правилам гл. 22 и 25 КАС РФ.
Помимо требований в административном исковом заявлении должны быть указаны, в частности (ч. 2 ст. 125, ч. 1, 2 ст. 220, ч. 1 ст. 246 КАС РФ):
)	наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
)	Ф.И.О. (последнее - при наличии) административного истца, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
)	наименование административного ответчика, его адрес, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (если известны), а в случае оспаривания решений, действий (бездействия) комиссии - орган (организация, лицо, наделенное соответствующими полномочиями), принявшие оспариваемое решение (совершившие действие или бездействие).
По делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной административными ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
По делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению реестровой или технической ошибки (Росреестр).
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии заинтересованными лицами (административными ответчиками) являются комиссия и государственный орган, при котором она создана (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28);
)	сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
)	основания и доводы, обосновывающие требования административного истца (для иска об установлении (оспаривании) кадастровой стоимости);
)	сведения об обращении в комиссию и результатах его рассмотрения - если такое обращение подавалось (для иска об установлении (оспаривании) кадастровой стоимости);
)	сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались (для иска об установлении (оспаривании) кадастровой стоимости);
)	перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
Если оспаривается решение или действия (бездействие) комиссии, то в иске также следует, в частности, указать (п. п. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ):
)	наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения, дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия). Если обжалуется бездействие, то необходимо указать на то, в чем оно заключается;
)	нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которыми надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).
В зависимости от оснований обращения и заявленных требований к административному исковому заявлению нужно приложить в том числе следующие документы (ч. 1 ст. 55, ч. 4, 5, 8 ст. 57, ст. 126, ч. 2, 3 ст. 246, ч. 3 ст. 220 КАС РФ; п. 6 Обзора, утв. Решением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017; п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28):
)	уведомления о вручении другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, либо копии заявления и документов по числу административных ответчиков и заинтересованных лиц;
)	выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость;
)	копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости;
)	документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
)	отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
)	решение комиссии (при наличии);
)	квитанцию об уплате госпошлины;

Справка. Размер госпошлины
Размер госпошлины за подачу административного искового заявления об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии либо об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28).	

)	документы, удостоверяющие статус и полномочия адвоката, если представитель имеет статус адвоката; документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также удостоверяющие полномочия - для представителя, не являющегося адвокатом;
)	документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;
)	иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.

Шаг 2. Обратитесь с административным исковым заявлением и комплектом документов в суд
Административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в суд города федерального значения (например, в Московский городской суд), областной суд, верховный суд республики, краевой, суд автономной области и суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ по определению кадастровой стоимости либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость (п. 15 ст. 20, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 24 КАС РФ; п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28).
С административным исковым заявлением можно обратиться в следующие сроки (ч. 1, 1.1 ст. 219, ч. 3 ст. 245 КАС РФ; ч. 1, 6 ст. 72 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ; п. п. 4, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28):
•	не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН (до 01.01.2017 - государственный кадастр недвижимости) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости;
•	в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, - в случае оспаривания решения или действий комиссии;
•	в течение срока, в рамках которого комиссия должна была рассмотреть заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и в течение трех месяцев со дня, когда эта обязанность прекратилась, - в случае оспаривания бездействия комиссии (если заявление не было рассмотрено).

Шаг 3. Примите участие в судебном заседании
По общему правилу суд должен рассмотреть административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости в течение двух месяцев, а заявление об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии - в течение месяца (ст. 141, ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 247 КАС РФ).
При рассмотрении дела о пересмотре кадастровой стоимости административный истец должен доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 5 ст. 247, ст. 248 КАС РФ).
После вынесения положительного решения суда в его резолютивной части должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости, а также на дату подачи искового заявления (ч. 3 ст. 249 КАС РФ; п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28).
Перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом. Перерасчет не производится, если влечет увеличение ранее уплаченных сумм указанных налогов (п. 2.1 ст. 52 НК РФ).

		См. также:
•	Как рассчитывается земельный налог для физических лиц?
•	Как рассчитать налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости?
•	Официальный сайт Росреестра - https://rosreestr.ru		

Подготовлено на основе материала
адвоката Богаткова С.А.